관정의 개혁마츠다이라 정신의 가혹한 개혁

에도시대의 3대 개혁의 하나인 「관정의 개혁」. 막부의 재정난을 고치기 위해, 도쿠가와 요시무네의 손자인 마츠다이라 정신이 천명 7년(1787년)부터 관정 5년(1793년)에 실시한 개혁입니다. 정신은 질소 절약에 임하고 츠나기 숙정을 걸어 일차적으로 개혁을 성공시키지만, 너무 엄격한 개혁으로 사람들의 불만은 높아지고 마지막에는 실각해 버립니다. 이번에는 그런 관정의 개혁에 대해 알기 쉽게 해설합니다.

관정의 개혁의 원인·천명의 기근과 타누마 의차의 실각

관정의 개혁이 일어난 큰 요인은, 천명 2년(1782년)부터 천명 8년(1788년)의 장기에 걸쳐 일어난 「천명의 기근」입니다. 천명의 대기근 때 정치를 주도하고 있던 것은, 9대 장군·도쿠가와 가중과 10대 장군·도쿠가와 가지에 중용되고 있던 타누마 의차였습니다.

의차는 연공 의존형의 막부를 개혁하려고 상업을 중시하는 중상주의적인 정책을 잇달아 내놓습니다. 상공업자들 등의 동업자 조합인 「주 동료」를 적극적으로 공인해 세금을 납부시킨 것 외에, 광산의 개발이나 토네가와에서 에도로의 수운 확보를 목적으로 한 인마누마의 개척, 식산 흥업 에 나가사키 무역의 적극화 등에 임했습니다.

의차의 개혁에 의해 경제는 발전해, 도시 문화가 꽃 열렸습니다. 한편, 개혁의 이점을 누릴 수 없는 농민들은 농업의 이익이 낮아 폐농하여 도시로 흘러들어 도시의 경제 격차의 확대와 치안의 악화를 초래했습니다. 또, 뇌물이 횡행하는 등의 폐해도 일어나고 있습니다.

의차의 개혁이 진행되는 가운데 일어난 것이 냉해에 의한 흉작입니다. 냉해는 퍼져 천명의 기근까지 발전. 게다가 천명 3년 7월 8일(1783년 8월 5일)에는 아사마산이 대분화해, 화산재가 농작물에 피해를 주었습니다.

천명의 기근은 농민 일소와 도시부에서의 격차를 불러 타누마 의차의 책임을 추궁하는 목소리가 높아집니다. 게다가 천명 4년(1784년)에는, 의차의 적남으로 젊은이 기의 타누마 의지가 에도성내에서 신번사의 사노 마사노에 의해 베어져, 심수를 지고 사망. 에도코들은 “Nyukki Tanuma의 아들이 죽었다!”라고 기뻐했습니다.

천명 6년(1786년) 8월, 10대 장군의 도쿠가와 가지가 사망한 것으로 타누마 의차는 실각합니다. 대신 장군에 붙은 11대 장군의 도쿠가와 가사이는 노중 수좌에 마츠다이라 정신을 기용했습니다.

관정의 개혁을 주도한 마츠다이라 정신이란

노중에 붙은 마츠다이라 정신은 시라카와 번의 번주로 8대 장군 도쿠가와 요시무네의 손자에 해당하는 인물입니다. 실은 11대 장군의 도쿠가와 가제와는 장군위를 싸운 사이. 정신은 원래 미산경의 다안 도쿠가와가의 태생으로, 장군의 흔적 후보로 되어 있었습니다. 그런데 「아들의 가제를 장군으로 하고 싶다」라고 하는 이치바시 치제가 타누마 의지와 공모해, 정신을 시라카와 성주·마츠다이라 정방의 양자에 내놓은 것입니다.

천명 3년(1783년)에 시라카와 번주를 이어받은 정신이었지만, 곧 천명의 대기근이 덮쳐 갑니다. 그러나, 정신은 질소 절약에 노력하는 것과 동시에, 시라카와번의 분령으로 아직 쌀에 여유가 있던 에치고국으로부터 쌀을 수송한 것 외에, 여유가 있는 번으로부터 쌀을 매입하는 등으로 기근 대책을 실시. 대책은 성공해, 기근에 의한 아사자는 무려 0이었다고 합니다. 그 팔은 막부에 크게 평가되었습니다.

그런 정신을 특히 장군에게 추한 것이, 이전 장군위 싸움 때에 대립한 이치바시 치제였습니다. 정신은 치제나 미쓰야의 뒤 방패 아래, 천명 8년(1788년)에 장군 보좌역으로 취임했습니다.

마츠다이라 쇼노부는 필두 노중에 취임하고 이후, 타누마 의차의 파벌의 사람들을 파면해, 부정역인들을 파면해, 노우우를 등용해 개혁을 진행해 갑니다. 예를 들어, 연공의 취급을 비롯한 지방 행정을 담당하는 대관직에 대해서는, 천명 7년(1787년)부터 관정 6년(1794년)까지, 전체의 약 3/4에 해당하는 44명을 새롭게 임명하고 있다 합니다. 그 중에는 「명대관」이 되어 뒤에 신으로서 모셔진 인물도 있어, 정신의 명차배만을 볼 수 있습니다.

관정의 개혁 ①경약령

관정의 개혁이라고 하면 질소 절약이라는 이미지가 강합니다만, 마츠다이라 정신은 시라카와 번주 시대부터 절약에 노력하고 있어, 절약은 손의 것이었습니다. 정신의 할아버지·도쿠가와 요시무네에 의한 향보의 개혁 때도 나왔습니다만, 정신도 절약령이나 사려 금지령을 내고 있습니다.

법령은 사람들의 복장의 규제, 화려한 빗이나 담배 등의 사치품의 금지, 유야의 혼욕 금지 등을 명하고 있어 사람들의 생활을 조이는 것이었습니다. 이 때문에 서민을 중심으로 불만이 서서히 높아집니다.

정신은 막부에 대해서도 인원 정리나 제경비의 삭감에 임해, 엄격한 긴축 모드를 계속했습니다. 또한 정신은 오오쿠에도 메스를 넣습니다. 요호의 개혁에서는 요시무네가 많은 아름다운 여성 약 50명을 구조화한 것으로 알려져 있습니다만, 정신도 막대한 경비가 필요한 오오쿠의 계약을 실시해, 인원 삭감에 맡는 것과 동시에 재정을 1/3에 까지 줄였습니다. 이러한 긴축 정책의 결과, 관정의 개혁 종료 시점에서 막부의 재정은 적자로부터 흑자로 변하고 있어 비축금은 약 20만량 모을 수 있었다고 합니다.

관정의 개혁 ②기납령

관정의 개혁 당시, 무사들은 꼬리 차이로부터 빚으로 고통받고 있었습니다. 꼬리표라고 하는 것은, 기모토나 어가인에게 급료로서 현물 지급되는 쌀을 수수료를 받아 구입하는 상인들로, 고리 대여도 하고 있었습니다.

이 지폐로부터의 부채 대책으로서 정신이 관정 원년(1789년)에 발령한 것이 「기납령」입니다. 기회령에서는 6년 이상 전의 빚은 막대 빼기, 즉 채권 포기를, 그 이후의 빚은 이자를 인하하도록 명령했습니다. 기회령에 의해 포기된 지폐의 채권은 약 118만량에 달했다고 합니다.

일방적인 꼬리표에의 부담은 꼬리차림으로부터의 분노를 초래해, 무사에게의 대여 떫음으로 연결될 수 있습니다만, 정신은 꼬리차의 구제책을 제대로 마련하고 있었습니다. 그것이 아사쿠사 사루야마치(현 도쿄도 다이토구 아사쿠사바시 3가)에 설치한 「사루야마치 대부금 회소」에서, 꼬리차이에 연리 10%라는 저리로 대여하는 것. 에도의 주요 호상 10명이 계정 납품업자로서 출자자가 되었고, 또한 운영도 계정 납품업자가 담당하고 있었습니다. 이 때문에 기연령 발포 당초는 사무라이에게의 빌려 범람이 일어나고 있습니다만, 연내에는 침착하고 있습니다.

이 계정 납품업자들은 미가 조정자도 담당하고 있으며, 예를 들어 미가가 상승하면 막대한 자금을 활용하여 쌀을 구입하는 등 시장에 개입하고 있습니다. 관정의 개혁의 특징의 하나로, 이러한 호상들의 관계를 들 수 있는 것입니다.

관정의 개혁 ③기근 대책의 둘러쌀 제도

마츠다이라 정신은 기근 대책으로서 쌀을 비축하는 「바위미」제도를 실시했습니다. 여러 다이묘에 대해, 각지에 사쿠라·요시쿠라를 마련하는 것과 동시에 영지 1만석마다 50석을 매년 비축하도록 명령하고 있습니다.

또, 에도에서는 「7분 적금」을 실시. 이것은 각 마을의 운영·유지에 필요한 경비 「마을 입용」의 절약과 관련되어 있습니다. 정신은 마을 입용을 절감해, 감액 할 수 있던 70%분을 천재나 기근 등에 이용할 수 있는 자금으로서 마을 회소에 쌓아 올리도록 명령. 남은 것은 마을 회소용의 쌀의 자금이나 곤궁한 지주 전용의 저이융자등을 활용하도록(듯이) 호소했습니다. 이 7분 적금에 대해서도 계정 어용들이 운용을 담당하고 있습니다.

덧붙여서 7분 임금은 메이지 유신 후까지 계속되고 있어, 나중에 메이지 정부가 정부의 재원으로 하려고 합니다. 에이이치가 그 활용을 맡고 있습니다.

관정의 개혁 ④ 농촌 재생을 위해 농민을 보호

관정의 개혁 시대는 천명의 기근에 의한 농민들의 일소와 싸우고, 타누마 의차 시대의 부의 유산인 폐농의 증가·농촌의 축소에 의한 연공의 감소가 일어나, 막부의 재정은 적자로 했다. 이 때문에 정신은 재정 재건을 위해 농업을 중시하는 중농주의적인 개혁에 나선다.

우선은 농촌 인구를 회복하기 위해, 폐농해 에도로 이동했지만, 일이나 집이 없고 곤궁하고 있던 전 백성의 귀농·귀촌을 장려하기 위해, 「구리귀 농령」을 발령. 막부에서 여비나 보조금 등을 내고 귀농을 추천했습니다. 이것은 농촌 인구의 회복에 가세해 곤궁한 전 백성들을 줄여 에도의 인구 증가를 억제하는 목적도 있었습니다. 하지만 그다지 효과가 없었던 것 같습니다.

전 백성들은 감당된 마을 사람이나 경범죄자들과 함께 '무주쿠'라고 불렸습니다. 이러한 무주쿠들에의 지원과 에도의 치안 유지를 목적으로 한 것이, 이시카와지마(현 도쿄도 2초메)에 설치한 직업 훈련 장소 「인족 기장」입니다. 이것은 불 첨부 도적 개의 하세가와 평장의 제안으로 만들어졌습니다.

게다가, 감세 제도로서 숙소 주변의 마을 등에 부과하고 있던 「조향」이라고 불리는 인마징발의 부담을 경감. 연공미를 막부의 창고에 납입하는 작업을 대행해, 수수료 비즈니스를 전개하고 있던 「납숙」을 폐지하고 있습니다.

또, 인구가 줄어든 지역의 아이의 씨닝을 금지해, 아이가 많은 가정에는 양육금을 지급하는 제도도 개시. 관정 2년(1790년)에는 2명째의 아이의 양육 비용으로서 금 1량을 지급하고 있습니다.

이 밖에, 마츠다이라 정신은 공금 대출도 실시. 다이묘나 호상 등에 이율 10%로 대출해, 이자분을 인구증가를 위한 소아 양육금이나 황폐한 경작지의 재개발 대책, 농업용수의 정비 등이라고 하는 농촌 부흥·지원에 이용했습니다.

관정의 개혁 ⑤ 주자학 이외를 금지

마츠다이라 정신은 관정의 개혁으로 사람들에게 다양한 지원을 실시했습니다만, 한편 사상통제나 언론탄압 등을 하고 있습니다. 그 하나가 주자학 이외의 학문을 금지하는 「관정이학의 금」입니다.

정신은 상하 관계나 신분의 질서를 중시하는 주자학을 활용해, 학문·사상의 통제를 행하는 것으로 막부에 충실한 인재를 육성하려고 생각했습니다. 그리고 관정 2년(1790년)에 주자학을 막부 공인의 학문에 거두는 것과 동시에, 5대 장군 도쿠가와 츠나요시 연고의 성당 학문소(도쿄도 분쿄구 유시마)에서는 주자학 이외를 가르치는 것을 금지한 것입니다.

그 후 학문소는 관정 9년(1797년)에 막부 직할의 창평자카 학문소가 되고 있습니다. 덧붙여 정신은 주자학 이외의 학문을 금지한 것은 아니지만, 학문소의 전국에의 영향은 크고, 다른 학문은 탄압되어 가게 됩니다.

게다가 정신은 인재 등용을 향해 시험 제도 「학문 음미」를 실시. 원래는 막신과 그 자제를 대상으로 4서 5경을 비롯한 주자학의 지식을 묻는 것이었습니다만, 성적 우수자가 등용된 것으로 입신 출세의 실마리가 되는 중요한 시험으로 간주되도록 되었습니다.

관정의 개혁 ⑥출판 통제령

마츠다이라 정신은 사상통제에 더해 막부에 대한 비판을 금지하기 위한 언론통제도 실시합니다. 관정이학의 금과 같은 관정 2년(1790년), 풍속을 흐트러뜨리는 호색책·세련본, 정치 비판이나 시사 풍자를 포함한 황표지·활 연본 등의 출판물을 금지하는 “출판 통제령”이 나왔습니다 . 이 때, 신간본의 오서에는, 작자와 판원의 실명을 넣도록(듯이) 요구하고 있습니다.

이 출판 통제령의 피해를 받은 것이 키타가와 가면이나 토모 세이도 키산지, 코이카와 하루마치, 야마 도쿄전과 같은 베스트셀러 작가·그림사들. 덧붙여서 출판 통제령은 우키요에도 대상으로, 일견 대상외인 것은? 라고 생각되는 노래의 미인화는 「풍기를 흐트러뜨린다」라고 다양한 규제를 걸 수 있게 됩니다.

또, 2025년의 대하 드라마 『베라보~츠시게 에이카노 유메하타(츠타쥬에이가의 유메바 없음)~』의 주인공 츠츠야 시게사부로도 피해를 맞았습니다. 에도 시대의 미디어 왕으로 유명한 시게사부로는 판원 겸 책방으로 활동하고 있었지만, 황 표지와 세련된 책을 계속 출판함으로써 봉행소에 잡혀, 관정 3년(1791년)에 다액의 벌금 형을 받고 있습니다.

관정 개혁의 종말

관정의 개혁으로 다양한 대처를 한 마츠다이라 정신이었지만, 엄격한 재정 개혁과 질소 절약을 위한 조임은 경제의 정체나 문화의 쇠퇴를 초래해, 서민뿐만 아니라 무사로부터도 비판되게 되어 갑니다. 당시의 광가에 「시라카와의 깨끗이에 물고기도 서지 않고 원래의 탁한 타누마 사랑해」라는 노래가 있습니다만, 청렴결백한 개혁은 사람들에게 힘들었습니다.

게다가 정신과 오오쿠의 재정면·정치면에서의 대립의 심각화, 개혁이 진행됨에 따라 독재화해 나가는 정신과 미쓰야와 이치바시 치즈와의 대립 등으로 정신의 입장은 악화. 조정이란, 광격천황이 「실부의 한원 궁전 인친왕에게 태상 천황의 존호를 주고 싶다」라고 했는데, 이것을 거부한 사건(존호 사건)으로 관계에 금이 갔습니다. 실은 존호 사건의 뒤편에서는, 도쿠가와 가제로부터 「실부의 이치바시 치제에 대고소로 하고 싶다」라고 하는 요망이 나오고 있어, 치제의 더 이상의 정치 개입을 막는 의미도 있어, 존호를 거부한 것 같습니다. 이로 인해 가제와의 관계도 악화됩니다.

이렇게 관정 5년(1793년) 7월, 정신은 노중을 해임받아 정치적으로 실각합니다. 의 관계성의 확인의 의미도 있어 나와 있었던 것 같습니다만, 5회째의 이번은 수리되었습니다.

그 후, 정신은 시라카와 번의 번정에 전념. 한편 막부는 도쿠가와 가제가 실권을 잡고, 12대 장군에 도쿠가와 가케이가 취임하고 나서도 대고소로서 죽을 때까지 주도권을 계속 붙잡게 되는 것입니다.