향보의 개혁 (1/2)도쿠가와 요시무네의 대개혁

에도 시대에는 수많은 정치 개혁이 이루어졌지만, 장군 스스로가 개혁의 지휘를 맡은 것이 『폭풍 장군』으로 유명한 8대 장군·도쿠가와 요시무네에 의한 「향보의 개혁」입니다. 요시무네는 신분을 묻지 않는 적극적인 인재 등용, 연공의 정액화, 닛타 개발 등 다양한 개혁을 실시해 막부의 재정을 재구성하는 데 성공하고 있습니다. 이번에는 그런 향보의 개혁에 대해 알기 쉽게 해설합니다.

유호의 개혁은 왜 일어났는가? : '정덕의 치료' 부채

6대 장군·도쿠가와 가선과 7대 장군·도쿠가와 가계의 시대는 유학자·아라이 시라이시에 의한 개혁 “정덕의 치료”의 한창이었습니다. 시라이시는 막부의 적자 재정을 개선하기 위해, 화폐의 개주나 무역의 축소 등을 실시합니다. 특히 화폐의 개주에서는, 지금까지 금화나 은화의 금·은의 보유량을 줄이고 있던 것을 에도시대 초기 레벨까지 되돌렸습니다.

그런데, 금·은의 산출량이 감소하는 가운데의 개주에 의해, 디플레이션이 발생. 게다가 미의 부작에 의한 연공의 침체, 세출의 확대 등으로 막부의 재정난은 계속됩니다. 게다가 정덕 6년(1716년), 도쿠가와 가계가 8세에 조세해 버립니다.

가계의 흔적으로 선정된 도쿠가와 요시무네

불과 8세의 도쿠가와 가계에 직계의 흔적은 당연하지 않고, 차기 장군은 오와리·미토·기슈의 도쿠가와 이에야스의 피를 이어받은 “미카야”로부터 선택되게 되었습니다. 이 중 후보로서 오른 것이 오와리 도쿠가와가의 도쿠가와 계우, 미토 도쿠가와가의 도쿠가와 츠나조, 그리고 기슈 도쿠가와가의 도쿠가와 요시무네입니다. 실은 이 외에 도쿠가와 가선의 동생으로 쇼린 번주의 마츠다이라 키요타케가 있었지만, 54세로 고령이었기 때문에(당시부터 하면) 장군을 사퇴하고 있습니다. 그리고 후보자 다툼의 결과 도쿠가와 가선의 아내 천영원 등의 뒷받침도 있어 도쿠가와 요시무네의 8대 장군 취임이 결정되었습니다.

도쿠가와 요시무네는 2대 번주·도쿠가와 미츠요시의 4남으로, 원래 번주가 될 예정은 없었던 인물입니다. 그런데 번주를 이은 형들이 차례차례로 사망한 것으로 제5대 번주로 취임했습니다.

기슈 번주 시대는 번의 재정 개혁에 정력적으로 임해, 무가부터 서민까지 철저한 질소 절약을 요구했습니다. 식사는 1일 2식으로 1국 삼채에 한하여, 스스로 목면의 옷을 입고 절약에 맡았다고 전해지고 있습니다. 또, 와카야마성 앞에 기준 상자의 원형이라고도 할 수 있는 「소송 상자」를 설치. 닛타 개발에도 임했습니다. 이때의 경험이 장군이 되고 나서 살아나게 됩니다.

향보의 개혁 ①인재등용과 「족고의 제」

도쿠가와 요시무네는 장군직을 맡은 후 다양한 개혁을 실시합니다. 우선 처음에 임한 것이 도쿠가와 가계 시대의 인원 정리와 유능한 인재의 등용입니다. 요시무네는 지금까지 정치의 중심이었던 측용인 간부 사방과 사무라이 강의 아라이 시라이시를 해임했습니다.

그리고 신뢰의 기슈 번사를 많이 막신에 등용. 최종적으로는 205명의 번사들을 막신으로 하고 있습니다. 다만, 지금까지의 막각을 배려해 과도하게 출세시키지 않게 했기 때문에, 반발은 그다지 없었던 것 같습니다.

기슈번 출신자의 필두가 아리마씨 윤과 카노 히사토루로, 노중이나 봉행들의 연락계로서 신설한 「어용 취지역」에 임명되었습니다. 게다가 기슈 번주 시대의 닛타 개발의 담당자·이자와 야사무위를 계정에 등용하고 있습니다.

또한 요시무네는 신분에 얽매이지 않고 유능한 인재를 측근으로 등용했습니다. 그 한 사람이 시대극 '오오카 에치젠'에서 친숙한 명봉행 오오오카 타다시. 이 밖에 유학자의 무로하토소나 오기후우, 아오키 곤양, 농정가의 타나카 언덕 구석 등 폭넓은 타입의 인재를 중용하고 있습니다.

그러한 유능한 인물을 등용하기 위한 제도가, 우호 8년(1723년)에 나온 「아다카의 제(다만의 탓)」입니다. 당시, 에도 막부의 직책에는 가로쿠(각 집에서 세습된 봉록)의 기준치가 설치되어 있었습니다. 이것은 필요 경비를 충당하기 위해서, 예를 들면 마을 봉행의 경우는, 가래의 급료, 어울리는 저택·복장 등의 준비, 교제비 등의 지출이 있기 때문에, 기준치는 3000석 이상이었습니다. 기준치는 직책에 취한 것이 경제적으로 곤궁하지 않도록 하는 배려인 한편, 기득권익을 지키기 위한 것이기도 했습니다.

그러나 요시무네는 아다카의 제제에 의해 가로쿠가 기준치를 밑도는 사람에 대해, 직직의 취임 기간에 한해 부족분을 막부가 서포트하도록 했습니다. 이 제도의 장점은 가록이 낮아도 출세할 수 있다는 점에서 특히 신분이 낮은 자들의 동기부여 향상으로 이어졌습니다. 오오카 충상도 1700석의 깃발이었지만, 이 제도를 이용해 에도의 미나미마치 봉행에 취임하고 있습니다.

한편, 막부에게 있어서도 메리트였던 것이, 가록을 올리지 않고 우수한 인재를 확보할 수 있는 것. 한번 증가한 가록은 세습되기 때문에, 직직을 그만둔 후에도 가록은 변경할 수 없고 막부의 세출증가로 이어집니다. 족고의 제는 어디까지나 「기간 한정의 보충」이며, 증가는 아니었습니다. 그렇다고는 해도, 실제로는 퇴임시에 가록이 가증되는 사태가 일어나고 있었던 것 같습니다…

享保의 개혁 ② 절약령

기슈 번주 시대부터 절약에 노력하고 있던 도쿠가와 요시무네는, 장군에 취임 후, 정치의 재건을 위해서 「권현님(=도쿠가와 이에야스)의 무렵부터 격식으로서 정해진 것은 무용한 것도 생략하지 않지만, 그 밖의 일은 가능한 한 간소화하여 중비를 생략한다”고 선언했습니다.

그리고 막부의 세출 삭감을 향해, 사원의 건립·수선을 엄격히 제한하는 것과 동시에, 우호 6년(1721년)에 계정소를 재정 운영을 담당하는 「멋대로」라고 소송을 취급하는 「공사방」으로 나누어 , 마음대로에 노중·미즈노 타다유키를 임명했습니다. 마음대로 세출 삭감에 집중적으로 임하는 것으로 개혁을 가속시키려고 했습니다.

요시무네는 오오쿠에도 메스를 넣었습니다. 오오쿠에 미녀 50명을 선발하도록 명령한 것입니다. 「측실 선택인가!」라고 기합을 넣는 여성들이었습니다만, 선택된 여성들은 「미인이라면 아내의 받는 손이 있을 것」이라고 그만두게 되어 버렸습니다.

享保의 개혁 ③ 「치욕」적인 상미제

세출을 억제하기 위한 절약에 힘쓰는 한편, 도쿠가와 요시무네는 세입의 증가에도 힘을 쏟았습니다. 유호 7년(1722년), 요시무네는 「상미제」를 실시합니다. 이것은 다이묘에 이시다카 1만석당 100석의 비율로 쌀을 헌상시키는 대신, 참근교대에 있어서의 에도의 체재기간을 지금까지의 1년부터 반년으로 줄인다고 하는 것. 에도에서의 체재비는 각 번에게 큰 부담이었기 때문에, 서로 Win-Win이라고 하는 것입니다.

상납된 쌀은 연간 18만7000석에 오르고, 기모토・고가인에게의 봉록미(급료)의 총액의 약 5할에 올랐습니다. 이것으로 막부는 일정한 쌀을 손에 넣을 수 있게 된 것입니다만, 막부의 재정을 번 부탁한 것으로 막부의 권위는 실추합니다.

요시무네로서는 막부가 각 번에 의지하지 않을 수 없는 '치욕'적인 상미제는 일시적인 것으로 생각하고 있었던 것 같고, 막부의 세입이 어느 정도 회복했기 때문에 누보 15년(1730년)에 폐지 하고 있습니다.

享保의 개혁 ④닛타 개발과 농업 진흥

세입 증가를 위한 또 다른 방법이 닛타 개발입니다. 당시, 닛타 개발은 어느 정도 개발하고 있었습니다. 거기서 요시무네는 누보 7년(1722년)에 에도 니혼바시에 고찰을 세우고, 에도의 상인들이 신고제로 닛타 개발을 청부하도록(듯이) 호소했습니다.