정덕의 치료 (1/2)아라이 시라이시의 정치 개혁

도쿠가와 막부의 제5대 장군·도쿠가와 츠나요시에 의한 낭비로 막부의 재정은 파탄 직전이었습니다. 그런 가운데, 필사적으로 재정을 세우려고 한 것이 제6대 장군·도쿠가와 가선과 제7대 장군·도쿠가와 가계를 섬긴 유학자의 “아라이 시라이시”입니다. 학문이나 유학에 중점을 둔 「문치 정치」를 7년간 계속해, 재정 악화의 재조정을 위해 금융의 단속이나 무역의 제한, 긴축 재정에 임했습니다. 이번에는 그런 정덕의 치료에 대해 알기 쉽게 정리합니다.

도쿠가와 쓰나요시의 시대에 막부의 재정이 악화

「개 공방」이라고 불린 제5대 장군·도쿠가와 츠나요시의 시대, 막부는 재정난에 빠집니다. 이미 제4대 장군·도쿠가와 가즈나의 시대에 일어났다명력의 큰 불에 의한 에도 부흥 비용으로 막부의 재정은 악화되고 있었습니다. 게다가 막부의 수입원이었던 주요 광산의 고갈에 의해 급속하게 재원이 감소. 그런 상황에서, 신심 깊은 츠나요시는 대사원의 조영·개수라고 하는 공공 사업에 자금을 투입했기 때문에, 재정은 한층 더 악화해 갔습니다.

또, 도쿠가와 츠나요시라고 하면 「생류 자비의 영」으로 유명합니다만, 생류 자비의 영으로 야견을 수용하기 위해서 만들어진 「개 저택」의 설영 비용의 대부분은 여러 다이묘가, 사육비는 에도의 마을인이나 근교의 농민이 지불했습니다. 그러한 부담이 경기 침체로 이어지는 것과 동시에 막부에의 반감을 초래합니다.

원래 생류자비의 영은 135회에 걸쳐 발행된 일련의 법령으로 “모든 생물을 소중히 하자”는 생각이 주지였습니다. 그것이 서서히 엄격해져 가 「천하의 악법」이 되었습니다. 또한, 츠나요시의 사후 직후, 생류자비의 영은 도쿠가와 가선에 의해, 버려의 금지 등을 제외하고 즉시 철폐되고 있습니다.

막부의 「화폐 개주」로 인플레이션 발생

도쿠가와 츠나요시의 시대, 막부는 재정 재건을 위해서 화폐 개주(불어 다시)를 실시했습니다. 소판이나 은화의 순금·은의 함유량을 줄이고, 화폐의 발행량을 늘리는 것으로, 계정 봉행을 맡은 오기하라 시게히데가 주도했습니다.

지금까지의 경장 소판(경장 6년(1601년)경~)의 금의 함유율은 약 84%. 한편 새로 만든 원록 소판은 약 57%이므로 경장 소판 2장으로 원록 소판을 3장 만들 수 있는 계산이 됩니다. 이 개주로 약 500만량의 증수가 가능하게 되어 막부의 재정의 개선으로 연결되었습니다. 오기하라 시게히데는 「화폐는 국가가 만드는 곳, 잔해를 가지고 이것으로 대체한다고 해도, 정확히 실시할 것」, 즉 나라가 발행한다면 잔해에서도 명목적으로 화폐가 될 수 있다는 말을 남기고 있습니다.

화폐개주로 막부의 재정은 구해진 것처럼 보였지만, 질이 저하된 화폐의 유통량이 늘어난 것으로 인플레이션이 발생. 당초에는 경제에 거기까지 영향을 주지 않았던 것 같습니다만, 맛을 차지한 막부는 한층 더 화폐 개주를 반복했기 때문에, 곧 극적인 인플레이션이 일어나, 사람들의 생활에 큰 영향을 주었습니다. 일설에 따르면 미가는 무려 4년간 80% 상승했다고 합니다.

그러한 상황 속, 호에이 4년(1707년) 10월 4일에 매그니튜드 추정 8.6의 「다카나가의 대지진」이 발생. 그 49일 후인 11월 23일에는 후지산이 분화하고 있으며 막부와 번의 재정은 이러한 재해에 의해 큰 타격을 받고 사람들의 생활은 점점 악화되어 갑니다.

도쿠가와 가선의 시대, 아라이 시라이시 등장

다카나가 6년(1709년) 1월 10일에 도쿠가와 츠나요시가 병몰한 후, 제6대 장군에 도쿠가와 이에미츠의 손자인 도쿠가와 가선이 취임했습니다. 츠나요시에 후계자가 되는 남자가 없었기 때문에, 48세로 뒤를 이은 가선은 2명의 측근을 중용합니다. 한 사람은 측용인 간부 사방으로, 다른 사람이 정치 고문적인 존재였던 사무라이 강(군주에게 학문을 강의하는 학자)의 아라이 시라이시였습니다. 이 아라이 시라이시가 「정덕의 치료」의 키퍼슨입니다.

아라이 시라이시는 아키라기의 큰 불로부터 약 1개월 후의 아키라기 3년(1657년) 2월 10일, 피난처의 에도 야나기하라(현재의 도쿄도 아다치구)에서 탄생했습니다. 3세에 아버지의 유학서를 쓰고, 4세에 「태평기」의 불명점을 지적한다는, 이른바 「신동」이었다고 전해지고 있습니다. 기성이 심하고 화내면 눈썹에 "불"의 글자와 같은 주름이 생기기 때문에 아버지가 섬기고 있던 쿠루리(현재의 치바현 키미츠시) 번주의 츠치야 리직으로부터는 "불의 아이"라고 불린다 귀여웠다는 에피소드가 남아 있습니다.

그런데 츠치야 리오리의 사후 내분의 결과, 아라이 시라이시는 아버지와 함께 번으로부터 추방됩니다. 아라이가는 곤궁하지만, 시라이시는 가난에도 지지 않고 유학이나 사학을 계속 배웠습니다. 한때 대로의 호리타 마사토시를 섬겼습니다만, 호리다 마사토시가 이나바 마사히로에 의해 암살되면 호리타가는 쇠퇴해, 시라이시는 낭인이 됩니다.

그 후, 아라이 시라이시는 도쿠가와 츠나요시의 스승이었던 유학자 키노시타 준안의 제자가 되어 두각을 나타냅니다. 그리고 순암의 추천으로 고후번(야마나시현 국중 지방)을 섬기게 됩니다만, 그 번주가 도쿠가와 츠나토요, 후의 도쿠가와 가선이었습니다. 시라이시는 19년에 걸쳐 1299일의 강의를 강타에 맡기고, 학문 좋아했던 츠나토요는 매회 정장해 빠뜨리지 않고 강의에 참석했다고 합니다.

도쿠가와 가선의 장군 취임과 함께 아라이 시라이시는 정치에 참가합니다. 시라이시가 목표로 한 것은 에도 막부 초기의 무력을 배경으로 한 「무단 정치」로부터 유교를 중시해 학문이나 교육을 장려해, 교화나 법령 등에 의해 다스리는 「문치 정치」로의 전환이었습니다. 원래 문치 정치로의 전환은 제4대 장군·도쿠가와 가즈나의 무렵부터 진행되어 왔습니다만, 그 최성기가 아라이 시라이시의 시대였습니다.

쇼토쿠의 치① 개주를 둘러싼 싸움, 오기하라 시게히데 VS 아라이 시라이시

그러면 드디어, 아라이 시라이시가 주도한 「정덕의 치료」에 대해서, 주요한 대처를 봐 갑니다. 아라이 시라이시가 재정 정책으로서 실시한 것이 화폐 개주입니다. 다만, 오기하라 시게히데와는 반대로 금은의 함유율(품위)을 늘려 화폐의 질의 향상을 도모했습니다.

도쿠가와 가선이 장군을 이은 후에도, 오기하라 시게히데는 계정 봉행에 유임했습니다. 그리고 가선에 재정 재건에 대해 물었을 때, 중수는 추가 화폐의 개주를 호소합니다. 아라이 시라이시는 이것에 대반대. 이 때문에 중수는 다카나가 7년(1710년)에는 금의 함유율을 경장 소판 수준의 84%까지 높인 「다카나가 소판」을 만듭니다. 하지만 이 소판은 경장 소판의 절반 크기. 중수는 시라이시가 말한 대로 금의 품위를 경장 소판 수준으로 되돌렸습니다만, 사용한 금의 양은 의지에서도 변경하지 않았습니다.

게다가 오기하라 시게히데는 은화에 대해, 장군의 결제 없이 은 품위를 낮추는 교환을 해, 미츠보은이나 요츠보은등의 「악은」이 시장에 흘러들어갑니다. 경제는 혼란스럽고 다양한 개주가 추가 인플레이션을 초래했습니다.

이러한 흐름에 분노를 느낀 아라이 시라이시는, 오기하라 시게히데에 의한 개주가 막부의 권위를 실추시켰다고, 가선에 중수의 파면을 호소합니다. 중수가 개주에 의해 부정하게 이익을 얻고 있었다고 호소(진위 불명), 의견이 채용되지 않았을 때는 틀어놓아도 중수를 끌어내려고 하고 있었던 것 같습니다. 쇼토쿠 2년(1712년), 병상의 가선은 시라이시에 의한 3번째의 탄핵서를 드디어 받아들여, 중수를 파면했습니다.

정덕의 치② 성공? 실패? 품위를 높이는 화폐 개주

쇼토쿠 2년(1712년) 10월, 도쿠가와 가선이 장군이 된 지 불과 3년 만에 사망합니다. 바뀌어 제7대 장군에 붙은 것이 5세의 도쿠가와 가계였습니다. 쇼토쿠 3년(1713년) 4월에 장군에 취임 후는, 측용인의 간부 요방&정치 고문의 아라이 시라이시 콤비가 계속해서 정권을 운영해 갑니다.

오기하라 시게히데라는 방해자가 없어진 아라이 시라이시는 도쿠가와 이에야스의 「화폐는 존경해야 할 재료에 의해 불어 버린다」라는 말을 지키고, 마사토쿠 4년(1714년), 품위 약 84%, 무게 18g 와 게이쵸 소판과 같은 품위・무게의 「정덕 소판」의 유통을 개시시킵니다. 은도 마찬가지로 품위가 높은 양질의 것을 만들고 통화량을 줄임으로써 인플레이션을 진정화하려고했습니다.

아라이 시라이시 자신은 한 번에 대량의 화폐를 개주하여 통화량을 줄이면 경제에 악영향을 미치기 때문에 20년 이상에 걸쳐 서서히 교환하도록 제언하고 있었습니다. 실제로 정덕의 치료 사이의 개주량은 그리 많지 않고, 정덕소판·일분금 합쳐 약 21만 양 정도. 겐로쿠 소판, 다카나가 소판 등의 발행량의 1 % 이하였습니다. 그렇다고는 해도, 정덕 4년(1714년)에 금의 함유율을 약 87%까지 올린 누보 소판이 등장해, 828만량에 이른 것 등으로부터, 디플레이션이 일어나 경제 활동이 정체한다 날개가 됩니다만…

또한, 오기하라 시게히데와 아라이 시라이시의 경제 정책에 대한 평가는 각각 찬부양론으로, 역사학자나 경제학자등이 다양한 지론을 전개하고 있습니다. 흥미가 있는 분은 꼭 여러가지 조사해 봐 주셨으면 합니다.

정덕의 치③ 나가사키 무역의 축소

아라이 시라이시가 실시한 중요한 정책이 나가사키 무역의 축소입니다. 도쿠가와 가선의 시대, 일본은 소위 「쇄국」하에 있어, 해외와의 창구는 「4개의 입」이라고 불리는 나가사키구치・사쓰마구치・쓰시마구치・마쓰마에구치(에조구치)에 한정하고 있었습니다. 이 중 나가사키구치에서는 막부 직할의 나가사키 봉행 아래, 네덜란드·중국(청)과 무역하고 있었습니다.